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挑戰憲政代議制度 賴清德以高人氣玩梭哈
新頭殼newtalk2015.01.06 文/黃博郎 向來行事嚴謹的賴清德，在面對府會詭譎多變的關係時，竟跨越民主憲政的代議政治制度，在司法機關未審判定讞的情況下逕行宣布拒入議會，創下憲政首例，未來勢必面臨各界對其不尊重代議政治的嚴重質疑。這無疑是賴清德眼見可能被藍營逼入絕境，試圖以其高人氣和民意的取向，玩一把「梭哈」，不論未來能否取得多數民意支持，至少在眼前不會淪為藍營主導的議會耍弄之角色。 一場議長選舉的翻盤，重創了民進黨，更重創政壇明星賴清德，不僅外界無法諒解民進黨為何在占盡議員席次優勢的情況下輸掉議長選舉，賴清德本人也無法釋懷，尤其議長選舉一結束，李全教和藍營議員便磨刀霍霍，不惜違反議會慣例召開臨時會，準備好好修理賴清德，這口氣，賴清德怎麼吞得下。而且，臨時會只是前菜，未來的府會關係，在民進黨開除五名議員之後，可能連出席、清點人數、表決都會輸，賴清德可能陷入府會對抗的泥淖中，難以施展身手。 更何況，雖然依規定李全教的議員當選無效官司必須在一年內確定，但競選總部總幹事買票，不代表候選人的當選無效官司就會輸，過去即有幹部賄選，但候選人打贏當選無效官司的案例，萬一李全教的當選無效官司過關，怎麼辦？而議長選舉賄選案，據傳行賄手法高竿，還可能在境外處理，要取得直接賄選證據並不容易，就算起訴後，當事人也可多次上訴，將拖更久，也代表賴清德必須長期接受議會的凌遲，他豈能坐視這樣的情況發生。與其坐以待斃，不如出險招突圍。 但師出要有名，賴清德自認身為市長，面對黑金復辟、不合法、不正當程序產生的議長，不能視而不見，因此在司法未釐清前，不會進入已被玷汙的台南市議會，以捍衛台南人的尊嚴，為台南創造新的政治文化。未來將以「開放政府」的模式，直接面對市民監督，且強調「毀譽由我承擔，尊嚴還給台南」。 「毀譽由我承擔，尊嚴還給台南」一語已透露賴清德自知可能面對各種毀譽，其中，政界和法界的質疑將接踵而至，主要是這個做法確與目前的民主憲政代議政治精神不符。在現行政治體制下，民代由人民選舉產生，用以監督行政機關，並審議各項法案和預算案，府會關係是一種責任政治，按照賴清德的做法，等於直接跨越議會面對市民，儘管在外界已對賄選烏雲罩頂的議會批評不斷，對議會也無法信任，但賴清德因議長涉賄即拒入議會接受監督，對民主憲政體制而言，仍是極大的挑戰，稍一不慎，也可能成為「有權無責」的行政首長。 所謂的「開放政府」、「直接面對市民監督」可能是未來公民社會的趨勢，在柯文哲翻轉台北市，一切講求公開透明之際，開放政府確實令人有所期待，但執行起來，還有釵h面向值得探討，還有釵h配套制度亟待建立。未來市民如何有效監督？要監督哪些施政項目？監督機制能否制衡市府？這些都必須提出完整的規畫和做法，否則，若只是流於公布所有施政資訊，若只是強化市府陳情案件處理弁遄A若只是設置馬上辦中心處理民怨，恐怕還是無法符合「直接面對市民監督」的精神，「開放政府」、「直接面對市民監督」也可能淪為規避議會監督的藉口。 「傷人者，必自傷之。」南市議長賄選案的整個發展過程，對藍綠都傷，任何一方出招，在攻擊對方的同時，本身也會受到傷害，引來相當多的質疑。雙方都應該仔細評估，也須站在更高的政治高度去面對問題，除了訴諸情理，也需依循法理，建立民主典範。 藍營主導議會後，何苦急著召開臨時會對市府下馬威？而南市議長賄選案是否已經走到司法無力處理的境界？已經到需要翻轉代議政治制度的程度？已經到必須訴諸直接民意的地步？這些問題，都值得各界更深入去探討。
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